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分析申報：合肥市新型研發機構認定條件流程及申報資金補助等好處管理辦法

文字：[大][中][小] 2021-7-18 瀏覽次數：1429

2021年合肥市新型研發機構認定條件流程是怎樣的？申報自己你補助會有哪些？以下小編將為大家詳細介紹關于合肥市新型研發機構管理辦法，需要咨詢申報的都可以免費咨詢以下專人在線電話為你做專業指導！如下：

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第一章總　　則

第一條為進一步促進和規范新型研發機構認定管理和績效評價，加快集聚創新資源，打造一批高水平新型研發機構，推進高質量協同創新，構建高能級平臺體系，培育高層次人才隊伍，實施高水平科技攻堅，推進高效能成果轉化，依據科技部印發《關于促進新型研發機構發展的指導意見》（國科發政〔2019〕313號）、《安徽省人民政府關于印發支持與國內外重點科研院所高校合作若干政策的通知》（皖政〔2018〕50號）和《安徽省科技廳關于印發安徽省新型研發機構認定管理與績效評價辦法的通知》（皖科政〔2020〕22號）等文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的新型研發機構，是指聚焦科技創新需求，主要依托國內外高校院所優勢創新資源合作共建，從事科學研究、技術創新、成果轉化和研發服務的獨立法人機構。

合肥市新型研發機構認定條件

第二章認定條件

第三條符合以下條件可認定為市新型研發機構：

（一）具備獨立法人資格。由政府、高校、科研院所、企業、社會組織、產業聯盟、海內外人才團隊以及其他投資主體單獨或聯合出資，在本市注冊成立獨立法人機構；擁有一定的經濟實力和穩定的資金來源，具備開展研發和試驗所需要的儀器、設備和固定場地等基礎設施。

（二）擁有優質創新資源。依托或聯合國內外知名高校院所、龍頭企業國家級科研平臺、知名跨國公司高水平研發平臺優質創新資源，具有穩定的技術成果來源，技術成果具有產業化基礎和市場化前景。

（三）符合重點產業方向。應符合本市戰略性新興產業的重點發展方向和合肥綜合性國家科學中心重點建設領域，以及未來產業發展的前沿性技術需求。

（四）具有穩定的研發團隊和經費投入。具有行業知名科學家及高水平的研發團隊，團隊擁有核心技術，研發人員占員工總數的比例不低于30%，其中合作方派駐研發人員比例不低于30%。具有穩定的研發經費投入，年度研發經費占年收入總額比例不低于30%。

（五）具有明確的功能定位。以開展產業共性關鍵技術研發和技術服務為主，形成前沿技術研究、工程技術開發、科技成果轉化、創業與孵化育成一體化的功能體系。

（六）建立市場化管理體制。建立適應市場化運營的現代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科研經費管理制度、研發人員激勵約束制度等。

合肥市新型研發機構申報資金補助等好處

第三章政策支持

第四條符合條件的新型研發機構，合肥市在建設運營、技術研發、人才招引、成果轉化等方面給予相應政策支持。

（一）建設支持。新型研發機構由依托單位與所在縣（市）區、開發區合作共建，共建方簽訂具體投資協議，強化屬地主體責任，落實物理空間。

（二）運營支持。新型研發機構正式運行起五年內，每年根據其實際需要，給予適當運行、研發經費支持，包干使用，主要用于保障其基本運行、人才培養、研發及產業化等，支持資金每年最多不超過2000萬元。經費支持規模通過具體合作協議予以明確，并由市級財政和所在縣（市）區、開發區級財政按1:1比例承擔。

（三）人才招引支持。新型研發機構新引進的、符合條件的高層次人才，可申請享受《關于進一步吸引優秀人才支持重點產業發展的若干政策（試行）》（合辦〔2020〕18號）等市現有人才政策支持。

（四）科技成果轉化支持。鼓勵天使投資基金、創業投資引導基金以及產業投資引導基金，通過股權投資方式，支持新型研發機構及所孵化企業開展科技成果轉化。對于新型研發機構所孵化高新技術企業轉化科技成果，以股權形式給予企業相關技術人員的獎勵，技術人員一次性繳納稅款有困難的，經主管稅務機關審核，可分期繳納個人所得稅，最長不超過5年。鼓勵新型研發機構及其培育企業積極申報我市科技成果轉化相關政策支持。

第五條對于與本市經濟社會發展緊密相關或對產業發展創新有巨大促進作用的重大新型研發機構建設項目，可按照第四條中的支持類別給予“一事一議”政策支持。

第六條已簽訂共建協議并得到相關政策支持的新型研發機構，如申請本政策支持，按“就高不重復”原則給予支持。由同一主體在本市建設的新型研發機構原則上只享受一次本政策支持。

第四章績效管理

第七條每年定期對新型研發機構技術研發、成果轉化、人才引育、企業孵化、體制建設等方面情況進行績效評價，績效評價結果將作為后續政策支持的重要依據。（《合肥市新型研發機構績效評價管理暫行辦法》見附件）

第八條鼓勵新型研發機構建立完善的知識產權管理保護制度，健全知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條工作機制。

第九條新型研發機構應定期報備年度工作計劃與總結、財務審計報告等，及時報告重大研發成果、科研計劃項目進展情況，以及名稱變更、投資主體變更、重大人員變動等重大變化事項。

第十條獲得財政專項資金補助的新型研發機構，須遵守財政、財務規章制度和財經紀律，自覺接受監督檢查。專項資金實行專賬核算、專款專用，并納入研發投入統計。各新型研發機構要切實加強資產管理，建立健全資產管理制度。市及縣（市）區、開發區財政、審計部門根據職責，負責財政資金的預算管理、審核撥付、資產管理和審計等工作。

合肥市新型研發機構認定流程

第五章組織保障

第十一條市政府對支持建設的新型研發機構實行聯合審定會商制度。

（一）市政府常務副市長牽頭，市科技局、發改委、財政局、投促局等部門主要負責人為聯合審定會商會的主要成員，負責審定新型研發機構的規劃布局、引進設立、建設運營、政策扶持等，并將審定意見提請市政府研究決定。

（二）會商會組織協調辦公室設在市科技局，負責召集、協調以及統籌相關意見上報等日常工作，并會同相關成員單位，負責新型研發機構政策兌現、績效評價、監督管理和科研計劃、科技成果管理等具體工作。市發改委負責與高校、科研院所等大院大所合作項目的謀劃、推進工作。市財政局負責組織實施新型研發機構的績效評價工作。

（三）各縣（市）區、開發區及有關部門對擬引進設立的新型研發機構，需市級財政資金政策支持的，應形成組建方案、合作協議報會商會研究審定后，提請市政府研究決定。

第六章附則

第十二條本辦法由市科技局會市發改委、市財政局解釋。

第十三條本辦法自2021年4月1日起施行，有效期5年。

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合肥市新型研發機構績效評價指標體系

序號	一級指標	二級指標	三級指標	分值	指標解釋	評分標準	指標說明	備注
1	投入（30分）	項目立項（27分）	立項規范性	4	通過對項目的申報材料進行評價，判斷項目的申請、設立、審批過程是否符合相關要求，用以反映和考核項目立項、申報和審批的規范情況。	1.立項依據充分： ①符合國家政策、法規規定以及省級相關規章制度或文件規定（含上年績效評價結果）。 2.立項過程規范： ②按照規定的程序申請設立； ③所提交的文件、材料符合相關要求； ④立項過程經過必要的專家評審和集體決策。以上4項各占1分，符合得相應分值。	評價要點： ①政策、規劃、計劃等文件； ②項目立項過程。
2	投入（30分）	項目立項（27分）	績效目標合理性	8	通過對項目的實施方案或計劃文本進行審查，判斷項目所設定的績效目標是否依據充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與扶持政策實施的相符情況。	①總體目標具體、明確，具有明確的研發方向和清晰的發展規劃； ②根據實施情況設置明確的項目年度績效目標合理； ③年度績效目標與總體政策目標相一致，與預算確定的投資額或資金量相匹配； ④所有目標均與合肥綜合性科學中心建設的需求相匹配； ⑤所有目標均可以實現且可以準確衡量。以上五項各占20%、20%、20%、30%、10%權重分，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。	評價要點： ①立項目標； ②專項資金績效目標。
3	投入（30分）	項目立項（27分）	績效指標明確性	15	依據績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核績效目標的細化、量化情況。	依據年度績效目標設置績效指標： ①考核指標清晰、具體，有明確時限要求； ②考核指標符合政策引導方向與項目實際情況，與項目高度相關； ③考核指標量化、便于衡量； ④考核指標可以達成，能夠引導平臺發展； ⑤考核指標通過論證、形成體系。以上五項各占20%權重分，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。	評價要點：績效目標。
4	投入（30分）	資金落實（3分）	資金及時到位率（自籌及區級配套）	3	實際及時到位資金與計劃投入資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的保障程度。	資金及時到位率=實際及時到位資金/應補資金×100%；指標分值=權重*資金到位率。實際及時到位資金，指在上年度實際及時撥付至新型研發機構的資金總額；應補資金是指，按照政策及預算安排應該補助的資金總額。	評價要點： ①扶持政策標準； ②資金撥付通知、撥付記錄。
5	過程（11分）	項目管理（11分）	管理制度健全性	3	實施單位的業務管理制度是否健全，用以反映和考核業務管理制度對項目順利實施的保障情況。	制定科技新型研發機構管理制度涉及如下方面： ①符合現代化要求的內部治理結構管理方面制度； ②財務及資產管理制度； ③激勵研發人員的人事管理制度； ④科研和知識產權管理制度； ⑤對外投資管理制度； ⑥人員績效分配制度。以上6項標準每項0.5分，已制定的得相應權重分，否則扣除相應權重分。	評價要點：平臺的管理制度。
6	過程（11分）	項目管理（11分）	制度執行有效性	3	制度實施是否符合相關業務管理規定，用以反映和考核業務管理制度的有效執行情況。	①管理制度及其實施符合法律法規、業務管理辦法等相關規定； ②制度執行過程是否具備合理性； ③管理制度得到有效執行； ④相關單位積極履行監督管理職能，對發現的問題及時妥善處理； ⑤項目實施發現質量問題時，根據質量控制制度采取有效糾偏措施。以上5項各占20%權重分，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。	評價要點：新型研發機構實施過程文件。
7	過程（11分）	項目管理（11分）	資金使用合規性	5	新型研發機構資金使用是否符合相關的財務管理制度規定，用以反映和考核項目資金的規范運行情況。	①資金使用符合國家財經法規和單位財務管理制度； ②資金的支付經過完整的審批程序和手續； ③科技新型研發機構財務經過內部或者外部審計； ④資金使用符合新型研發機構預算批復或合同規定的用途； ⑤不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。在④⑤同時滿足時，①②③中每滿足一項得33.33%權重分；存在④或⑤不滿足時屬于嚴重違規事項，扣除全部分值，扣完為止。	評價要點：財務核查。
8	產出（22分）	項目產出（22分）	管理成本控制率	3	考察新型研發機構實施管理實際產生的費用是否超過上一年成本控制率。	年度實際管理成本：單位運營費用總和；管理成本控制率=當年運營費用總和/上年運營費用總和*100%；低于上一年平均成本，得3分，每超出2%扣0.2分，扣完為止。	評價要點：成本統計核查；數據來源：財務報表	機構前3年發展變化大，費用變動大的，可不考核本指標，分值增加到其他產出指標。
9	產出（22分）	項目產出（22分）	質量達標率	5	考察項目實施的質量情況，用于反映和考核項目實施的質量目標的實現程度。	通過抽查，現場核實新型研發機構年度實施項目的完成質量是否達標；質量達標率=（抽檢合格數/抽檢單位數）*100%。項目質量達標率為100%的得5分，每降1%扣0.2分，扣完為止。	評價要點： ①工程建設依據項目驗收結論及竣工檢測資料，評價工程建設實體質量； ②科研項目根據專家評審結果，評價項目質量目標的實現程度。
10	產出（22分）	項目產出（22分）	目標任務完成率	14	考察項目計劃是否全部完成。	項目計劃完成率達100%得滿分，若發現不符合，按比例扣分，每降低1%扣10%分值，扣完為止。 ①市級支持工程建設、合作協議及科學研究項目按年度計劃完成； ②平臺內部年度按工作計劃完成。以上2項各占50%權重分，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。	評價要點： ①平臺項目上年計劃及實際完成情況； ②市與院所雙方合作協議建設完成情況。	項目年度計劃完成率
11	效果（37分）	社會效益（18分）	社會發展貢獻情況	10	考察平臺通過技術研發、成果轉化、孵化企業等方式為社會發展的貢獻情況。	①企業合作通過技術轉移實現成果轉化化，對當地產業具有填補市場空白、提高科技含量（增加附加值）、改進生產工藝（提高生產效率）等促進作用顯著，得4分；促進作用較好，得2分；促進作用不明顯，不得分。 ②通過技術轉移或技術研發等活動，為當地解決產業共性關鍵技術問題，完善產業鏈或培育新產業集群有帶動作用等促進作用顯著，得2分；促進作用較好，得1分；促進作用不明顯，不得分。 ③組織科技人員、企業技術人員等培訓人次，增長率超過上一年，得1分，每低于3%扣10%分值，1分扣完為止。 ④平臺通過資本、技術、專利入股孵化企業，年孵化5家以上的得3分，3家以上的得2分，1家以上的得1分，不孵化的不得分。	①對各地市支柱產業及市場產品供給情況； ②科技成果或高新產品貢獻情況； ③技術轉移培訓人次； ④孵化企業數。	平臺及其入駐企業
12	效果（37分）	社會效益（18分）	科技進步貢獻情況	8	考察平臺在基礎研究與應用基礎研究新發現新原理的重大原創性和科學價值，解決經濟社會發展和國家安全重大需求中關鍵問題，通過技術轉移、技術研發、資源共享、孵化企業等方式為科技進步增長的貢獻情況。	基礎研究與應用基礎研究新發現新原理的重大原創性和科學價值，解決經濟社會發展和國家安全重大需求中關鍵問題，得8分；通過技術轉移或技術研發取得：國際標準（國際代表性論文、國際科技獎勵、國家級科技進步獎、國家發明專利金獎），得6分；國家標準（省部級一等獎、國家發明專利銀獎），得4分；國內行業標準（省部級獎、行業協會獎勵），得2分；未取得，不得分。	①科技人員代表性論文、國際、國家重大科研獎項； ②上年度平臺及其入駐企業科技成果或高新產品的獲獎、標準取得情況。
13	效果（37分）	經濟效益（6分）	經濟增長貢獻情況	6	考察平臺通過技術轉移、技術研發、資源共享、孵化企業等方式為經濟增長的貢獻情況。	①平臺及孵化企業的營業收入數高于上一年，得2分，每少1%扣0.2分，2分扣完為止。 ②促成的在國家技術合同網上合同登記額高于上一年，得2分，每少1%扣0.2分，2分扣完為止。 ③促成的在國家技術合同網上合同登記額增長率高于上一年，得2分，每低于1%扣10%分值，2分扣完為止。	①國家技術合同網上登記合同數； ②國家技術合同網上登記合同額。	平臺及其入駐企業（不適合此指標的項目，分值分攤到項目效益其他指標中）
14	效果（37分）	可持續影響（10分）	科技平臺發展可持續性	5	考察科技新型研發機構的內部管理對平臺可持續性發展的影響。	①組織建設建立符合平臺運營需要的相關規劃實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經理負責制；全面加強黨的建設，設立黨組織；以上2點各占0.5分，符合得0.5分，不符合不得分，滿分1分。 ②技術支持（信息化系統、技術發展）建立專業的服務平臺或信息管理系統；培育活躍的新型研發機構管理人才；以上2點各占0.5分，符合得0.5分，不符合不得分，滿分1分。 ③資金流具有相對穩定的收入來源，主要包括出資方投入，技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢以及承接科研項目獲得的經費等，年度研發經費投入占年收入總額比例不低于30%；符合得1分，不符合不得分。 ④業務流建立健全平臺內科技研發工作組織體系和機制，業務流程清晰明確；開展科研誠信和科研倫理建設；以上2點各占0.5分，符合得0.5分，不符合不得分，滿分1分。 ⑤內部控制（機構設置、人員、監督考核）明確內部管理機構和職能分工；建立符合科技新型研發機構業務特點的崗位管理、考核評價和獎勵制度；以上2點各占0.5分，符合得0.5分，不符合不得分，滿分1分。	①管理機制、組織建設； ②平臺信息管理系統、管理人才； ③平臺收入； ④平臺科技工作相關規定； ⑤平臺內部管理職能分工，平臺崗位管理、考核評價和獎勵制度。
15	效果（37分）	可持續影響（10分）	隊伍建設與人才培養	5	考察平臺科研隊伍建設與人才培養的質量和水平。	①學科帶頭人為國家重點人才，得2分；教授或同級別正高職稱，得1分； ②固定研究人員的水平及結構35-50歲高級職稱5人以上得0.5分，10人以上得1分； ③年度吸引培養博士或高級職稱1人以上得0.5分，5人以上得1分； ④研發人員占職工總數比例不低于30%得1分，每低于1%扣10%分值，1分扣完為止。以上指標滿分5分，符合得相應分值，不符合扣除相應分值。	①學科帶頭人職稱； ②固定研究人員的水平及結構； ③高校院所類上年度吸引培養副教授或同級別副高職稱及以上人才數量； ④上年度吸引培養博士或高級職稱人才數量。
16	效果（37分）	受益對象滿意度（3分）	科技新型研發機構滿意度	3	考察科技人員及入駐企業對科技新型研發機構的滿意度。	滿意度達到90%的得滿分，每降低1%扣0.20分，扣完本項分值為止。	滿意度調查。

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