為做好我縣先進制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”工作，促進資源要素優(yōu)化配置，實現產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展，借鑒江浙滬先進經驗和做法，決定實施長豐縣先進制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”三年攻堅行動，結合我縣實際，特制定本方案。

政策專人代理免費指導熱線：19855109130（可加v），0551-65300586

 

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記制造強國重要思想，碳達峰碳中和新目標新要求，對標對表江浙滬高質量發(fā)展模式，深化“畝均論英雄”改革，深入推進全域治理、淘汰落后、退低進高、招大引強、平臺優(yōu)化、創(chuàng)新賦能、培大育強、質量提升等八項重點工作，力爭規(guī)模、結構、質量、效益和創(chuàng)新能力再上新臺階，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，加快實現“雙千億、爭一流、做示范”目標，著力將長豐打造為合肥先進制造業(yè)高質量發(fā)展新高地。

二、攻堅目標

聚焦產業(yè)提檔、發(fā)展提能、項目提速、企業(yè)提效，實施八大攻堅行動，到2024年底，全縣工業(yè)發(fā)展質量明顯提高，“一區(qū)六園”取得重大突破，共同富裕產業(yè)基礎進一步夯實。

（一）質量效益持續(xù)提升。全縣規(guī)上工業(yè)畝均稅收達20萬元以上，規(guī)上工業(yè)畝均營業(yè)收入達500萬元以上，新招引工業(yè)項目畝均投資強度達500萬元。

（二）產業(yè)發(fā)展綠色高新。全縣淘汰落后產能企業(yè)80家以上，整治提升300家，騰出低效工業(yè)用地3000畝，完成省市下達節(jié)能降耗任務。

（三）創(chuàng)新能力顯著增強。全縣規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入年均增長10%以上，產學研用融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系基本完善。

（四）項目支撐更加夯實。全縣規(guī)上企業(yè)450戶以上，年產值超10億元制造業(yè)18個、超50億元制造業(yè)6個、超100億元制造業(yè)3個；技改投資占全縣工業(yè)投資比重達50%以上。

（五）品牌引領質量提升。全縣“專精特新”小巨人、冠軍企業(yè)達30戶，高新技術產業(yè)達500戶，企業(yè)技術中心和工業(yè)設計中心達200戶，“安徽工業(yè)精品”突破16個。

三、重點任務

（一）實施制造業(yè)全域治理攻堅行動

1.開展全域“低散亂污”專項整治。結合產業(yè)結構調整，依法依規(guī)開展“低散亂污”企業(yè)專項整治。對不符合產業(yè)政策、布局規(guī)劃，安全、環(huán)保、消防等手續(xù)不全，使用淘汰設備，屬于非法建筑，無環(huán)保設施、污染物排放不達標或無組織排放嚴重的違法違規(guī)企業(yè)，依法予以停產停業(yè)或關閉。對具備升級改造條件的企業(yè)，嚴格按照“一企一策”的要求治理改造，明確整改方案、完成時限及整改責任人，逐企逐項整治到位，逾期未完成整改的，依法予以停產停業(yè)或關閉。力爭每年完成“低散亂污”企業(yè)整治提升100家以上，騰退低效用地1000畝以上。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣經信局、縣發(fā)改委、縣資規(guī)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經開區(qū)。列第一位的為牽頭單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經開區(qū)為責任主體，下同）

2.落實企業(yè)安全生產主體責任。進一步深化安全生產專項整治“三年行動”攻堅戰(zhàn)，深入推動各類園區(qū)安全生產隱患排查整治和工業(yè)企業(yè)消防安全專項整治行動，摸清企業(yè)在生產、消防、建設等重點領域存在的安全隱患；建立《工業(yè)企業(yè)安全隱患排查整治清單》，按照新修訂的安全生產法、消防法、危險化學品安全管理條例等法律法規(guī)，依法對重點企業(yè)開展檢查，對存在安全生產重大事故隱患的企業(yè)依法責令停產整頓、限期整改，倒逼企業(yè)落實安全生產主體責任；同時，推進企業(yè)安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎，有效防范、堅決遏制各類事故發(fā)生。（責任單位：縣應急管理局、縣發(fā)改委、縣住建局、縣資規(guī)局、縣經信局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣消防大隊）

3.推進制造業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產品、創(chuàng)建綠色工廠、建立綠色供應鏈、打造綠色園區(qū)，提升“制造+綠色”發(fā)展水平。推廣節(jié)能減碳技術裝備、清潔新能源應用、資源綜合循環(huán)利用，全力推進節(jié)能減碳技術改造，通過技改降單耗、減總耗，力爭每年實施10項節(jié)能改造項目。推廣屋頂分布式光伏開發(fā)利用，助力實現碳達峰碳中和。（責任單位：縣經信局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣資規(guī)局）

（二）實施淘汰落后攻堅行動

4．全面排摸高耗低效企業(yè)。以“畝均論英雄”企業(yè)綜合評價結果為基礎，以安全、環(huán)保、質量、能源等法律法規(guī)、強制性標準和政策為依據，按照動態(tài)排摸、分類建檔、清單管理的方法，對全縣制造業(yè)企業(yè)開展排查，以高能耗、高排放、低效益企業(yè)為重點，建立《長豐縣高耗低效整治企業(yè)清單》。（責任單位：縣經信局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣資規(guī)局）

5.堅決淘汰整治高耗低效企業(yè)。嚴格依法依規(guī)對高耗低效企業(yè)進行檢查，制定高能耗、高排放、低效益企業(yè)整治提升方案，分類整治。對存在違法違規(guī)情況的企業(yè)責令限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停淘汰；對其它高耗低效企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一策”，對標提升，達標銷號。到2024年，全縣“兩高一低”企業(yè)整治整改基本到位，“低散亂污”企業(yè)基本出清，涉及安全、環(huán)保、質量、能源等違法違規(guī)的企業(yè)完成整改或關停退出。（責任單位：縣經信局、縣法院、縣發(fā)改委、縣應急管理局、縣資規(guī)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

6.推動企業(yè)入園入區(qū)。按照產業(yè)布局，推進工業(yè)規(guī)劃區(qū)外的企業(yè)在符合產業(yè)發(fā)展導向且有發(fā)展?jié)撡|的前提下，搬遷入規(guī)劃區(qū)內的園區(qū)提升發(fā)展。對符合環(huán)保、安全和畝均效益等準入條件的小微企業(yè)，引導其進入就近或產業(yè)相近的小微企業(yè)園提升發(fā)展，嚴禁“低散亂污”企業(yè)（作坊）低端平移。力爭三年入園入區(qū)企業(yè)200家以上。（責任單位：縣經信局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（三）實施退低進高提質增效攻堅行動

7.推動高耗低效企業(yè)提質增效。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產工藝、提高裝備智能化、高端化、數字化水平，促進產業(yè)轉型，著力提高畝均增加值、畝均稅收等效益指標。鼓勵企業(yè)“零土地”技改，大力提升土地效率，在符合國家法律法規(guī)、軍事航空及國土空間規(guī)劃要求等前提下，企業(yè)紅線范圍內的容積率、建筑高度不再設定上限指標，綠地率不再設定下限指標；符合消防規(guī)范及機動車停車泊位的前提下，建筑密度不作要求。（責任單位：縣經信局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

8.支持企業(yè)兼并重組。對符合本地產業(yè)政策但自身無能力改造提升的高耗低效企業(yè)，鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)通過資源要素的整合、置換、嫁接和重組改造等方式，對經營困難、低效用地企業(yè)實施兼并重組，盤活低效存量。兼并重組中所歸集的土地、用能、排污等指標原則上可歸重組后企業(yè)所有，并由相關部門按規(guī)定落實獎勵政策。（責任單位：縣經信局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣稅務局）

9.開展高耗低效企業(yè)整治騰退。把連續(xù)三年評為D類的企業(yè)以及高能耗、高排放企業(yè)列為重點整治對象；對達不到相關法律法規(guī)和強制性標準要求的產能，依法關停退出；在1-2年內整改不力或無力改造提升的企業(yè)，引導其關停騰退，由屬地政府依法收回土地使用權。推動低效產能淘汰轉移，鼓勵企業(yè)將低端制造環(huán)節(jié)轉移異地發(fā)展，保留總部經濟。三年騰退高耗低效企業(yè)80家。（責任單位：縣經信局、縣法院、縣發(fā)改委、縣資規(guī)局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣稅務局）

（四）實施招大引強落實監(jiān)管攻堅行動

10．加強補鏈強鏈重大項目招引。圍繞產業(yè)龍頭、產業(yè)鏈條，緊盯標志性產業(yè)鏈斷鏈弱鏈環(huán)節(jié)，編制招引需求清單，實現精準招商。優(yōu)化升級招商引資“512”工程，加強重大制造業(yè)項目招引，強化統籌協調服務，確保每年制造業(yè)項目數不低于三分之一，落地率達50%以上，當年落地項目投資完成率達10%以上。每年引進并實現開工建設10億元以上重點工業(yè)項目2個以上，招引落地億元以上工業(yè)項目10個以上，三年引進50億元以上重點工業(yè)項目2個以上，引進100億元以上重點工業(yè)項目1個以上。加快推進比亞迪、中創(chuàng)新航、新佳通等重點項目建設，力促盡早開工、早建設、早達產。（責任單位：縣投資促進中心、縣發(fā)改委、縣經信局、縣財政局，“一區(qū)六園”屬地政府<管委會>）

11.嚴格“兩高”項目準入。針對“兩高”項目和企業(yè)，逐一評估檢查。對不符合產業(yè)政策、產能置換、節(jié)能審查、環(huán)評、安全、消防等審批要求，未履行相關審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。對正在洽談、尚未獲批落地的項目，開展產業(yè)準入聯審論證；對明顯超出地方能耗“雙控”目標、環(huán)境排放容量的項目，堅決停止引入。（責任單位：縣發(fā)改委、縣經信局、縣住建局、縣應急管理局、縣投資促進中心、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣消防大隊）

12.建立全生命周期管理機制。全面實施項目達產履約，嚴格投資強度、畝均稅收、能耗指標，加強投資監(jiān)管協議的監(jiān)督管理。強化從項目簽約落地、開工建設、竣工投產、上規(guī)達產履約為一體的全生命周期監(jiān)管，嚴格落實各個時間節(jié)點和指標的履約，實施動態(tài)跟蹤管理。強化項目節(jié)點精準管控，建立項目問題聯動協調幫扶機制。落實項目退出機制，新引進的項目在達產期限屆滿后未達到監(jiān)管協議約定且整改無望的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應當啟動項目退出機制，收回政府提供的相應資源，終止與該項目的合作。（責任單位：縣投資促進中心、縣資規(guī)局、縣發(fā)改委、縣經信局）

（五）實施平臺優(yōu)化整合提升攻堅行動

13.推進園區(qū)整合提升。統籌全縣工業(yè)集中區(qū)產業(yè)布局，加快推進存量工業(yè)園區(qū)及小微企業(yè)園有機更新，有序騰退規(guī)劃區(qū)外工業(yè)空間，加快各類生產要素向主平臺和產業(yè)園區(qū)集聚。發(fā)揮平臺集聚優(yōu)勢，重點整合提升“一區(qū)六園”，力爭雙鳳經開區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)；力爭建成新能源網聯汽車產業(yè)園，并爭創(chuàng)為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。因政府實施產業(yè)集聚需要或實施征、搬遷區(qū)域的工業(yè)項目，對符合國家產業(yè)政策且具有發(fā)展?jié)摿Γ浺婪ㄅ鷾适栈卦瓏型恋厥褂脵嗟模山y籌在全縣范圍內異地安置工業(yè)用地。參照“標準地”出讓基本要求，加強工業(yè)土地二級市場交易監(jiān)管。（責任單位：縣經信局、縣資規(guī)局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

14.實施小微企業(yè)園擴量提標行動。加快小微企業(yè)園建設，結合園區(qū)實際，合理布點科技企業(yè)孵化器。國有（集體）資本積極參與小微企業(yè)園建設，為符合準入要求的小微企業(yè)入園搭建發(fā)展平臺，三年內新（改、擴）建小微園區(qū)30萬平方米。探索產業(yè)鏈同類企業(yè)抱團聯合拿地，實現一個園區(qū)內產業(yè)鏈關聯企業(yè)聚集。（責任單位：縣經信局、縣財政局、縣資規(guī)局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

15.優(yōu)化產業(yè)結構生態(tài)。大力實施鑄造、化工行業(yè)整治提升行動，深入實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，大力培育新能源網聯汽車及零部件、智能家居家電及相關配套、高效節(jié)能環(huán)保三個主導產業(yè)，壯大新一代信息技術、生物健康、現代高端服務產業(yè)，構建“三主三新”產業(yè)格局。實施先進制造業(yè)集群培育行動，打造先進制造業(yè)集群。以數字化改造為切入點，推動傳統優(yōu)勢行業(yè)向高端化、高附加值轉型。以工業(yè)互聯網平臺為支撐，全力推動縣域級平臺、重點行業(yè)級平臺建設和創(chuàng)新應用。（責任單位：縣經信局、縣科技局，一區(qū)六園”屬地政府<管委會>）

（六）實施創(chuàng)新賦能成果轉化攻堅行動

16.加強關鍵核心技術攻堅。實施工業(yè)強基工程，指導企業(yè)圍繞產業(yè)鏈進行生產和創(chuàng)新布局，推進科技創(chuàng)新和產業(yè)提升雙聯動，到2024年，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)有效研發(fā)活動率達60%，充分發(fā)揮安徽省“專精特新”聯盟、縣新能源網聯汽車聯盟創(chuàng)新服務聯動機制，每年服務企業(yè)500家次以上。支持企業(yè)聚焦“卡脖子”關鍵核心技術，積極引導鼓勵企業(yè)圍繞新能源新材料等領域聯合高校科研院所開展關鍵核心技術攻關，積極參與“揭榜掛帥”行動，突破一批產業(yè)關鍵共性技術，每年實施“揭榜掛帥”產學研項目1個以上。（責任單位：縣經信局、縣科技局）

17.加速科技成果轉化和產業(yè)化。完善科技成果轉移轉化體系，發(fā)揮企業(yè)在成果轉化應用方面的主體作用，依托長豐科技市場開展科技成果轉化，每年實施發(fā)明專利產業(yè)化項目6項，新增孵化平臺2個。鼓勵企業(yè)申報國內外發(fā)明專利，完善行業(yè)知識產權預警和風險防范機制。實施首臺（套）提升工程，每年新增省級首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件5項以上。（責任單位：縣科技局、縣經信局、縣市場監(jiān)管局）

（七）實施培大育強精準服務攻堅行動

18.聚力企業(yè)創(chuàng)新登高。大力實施“百億級制造企業(yè)”培育計劃，集聚一批具有高成長裂變發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質企業(yè)。通過精準化的“診斷”服務，培育細分行業(yè)“隱形冠軍”，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批具有獨特專長、關鍵設備或先進材料生產能力的冠軍企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)。常態(tài)化開展“暖企”行動，通過3年時間，推動100家以上重點企業(yè)實現主營業(yè)務收入倍增，實現10億元以上企業(yè)18家以上、50億元以上企業(yè)6家以上、100億元以上企業(yè)3家以上；力爭每年新增高新技術企業(yè)100家以上、科技型中小企業(yè)80家以上。（責任單位：縣經信局、縣科技局）

19.助力企業(yè)上規(guī)升級。繼續(xù)實施中小企業(yè)“個轉企、小升規(guī)”培育行動，建立工業(yè)新增規(guī)上企業(yè)畝均稅收指標體系，篩選一批行業(yè)前景佳、科技含量高、市場潛力大、創(chuàng)新能力強、畝均稅收高于行業(yè)平均水平的小微企業(yè)作為上規(guī)升級重點培育對象，納入“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫。助推高質量的企業(yè)上規(guī)升級，3年內新增規(guī)上企業(yè)100家以上。（責任單位：縣經信局、縣科技局、縣財政局）

20.精準服務企業(yè)提效。創(chuàng)優(yōu)“金牌店小二”“千名干部進萬企”服務機制，實施分級、分類管理，運用數字化手段，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)精準調度、監(jiān)測、分析。實施績效百強企業(yè)評選，引導企業(yè)量質雙提升。常態(tài)化開展“四送一服”活動，按產業(yè)鏈建立“一對一”包聯服務機制，進一步做實做優(yōu)做強縣投資項目代辦中心，為企業(yè)提供咨詢輔導和全程免費代辦包辦服務，真正實現“一網通辦、只進一扇門、最多跑一次、一窗通辦”。（責任單位：縣“四送一服”辦、縣經信局、縣統計局、縣稅務局、縣數據資源局）

（八）實施品質對標質量提升攻堅行動

21.開展智能化、數字化制造。加快推動工業(yè)企業(yè)智能化、數字化改造，每年組織實施10個億元以上重點技改示范項目，促進企業(yè)從制造向“智造”轉變。深入推進工業(yè)互聯網建設，加快5G技術在制造業(yè)領域的應用，支持企業(yè)上云用云，推進企業(yè)數字化、網絡化、智能化改造。圍繞新興產業(yè)，每年培育市級以上“智能工廠”1家、“數字車間”30家。到2024年，力爭全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化技術改造覆蓋面達80%以上，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型升級。（責任單位：縣經信局）

22.開展企業(yè)領航行動。全面實施企業(yè)“上規(guī)、上億、上云、上市、上百億”梯次培育行動計劃，建立高新技術企業(yè)、小升規(guī)企業(yè)、上市企業(yè)、百億企業(yè)培育工作方案，加大“五上”企業(yè)政策扶持力度，聚焦專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展方向，瞄準“專精特新”“單項冠軍”“獨角獸”企業(yè)，形成“小而美”“中而優(yōu)”“大而強”的企業(yè)發(fā)展梯隊。（責任單位：縣經信局、縣發(fā)改委、縣科技局、縣財政局）

23.開展品牌培育。加強企業(yè)品牌培育，支持企業(yè)爭創(chuàng)“安徽工業(yè)精品”“皖美品牌”等省級以上品牌。引導企業(yè)加強商標管理，積極申報中國馳名商標認定保護，鼓勵開展商標境外注冊。鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定，力爭三年參與制定國際標準1項、國家標準或行業(yè)標準5項以上。面向科技型上市企業(yè)，建立知識產權綠色通道，強化知識產權護航。積極推動企業(yè)導入卓越績效管理，開展各級政府質量獎培育，力爭三年內新增省、市政府質量獎3家以上，爭創(chuàng)“皖美品牌”10家以上。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣經信局、縣科技局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立長豐縣先進制造業(yè)高質量發(fā)展新高地三年行動計劃領導小組（文件已另發(fā)），統籌推進全縣制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。縣發(fā)改、經信、科技、財政、資規(guī)、市場監(jiān)管、應急、生態(tài)環(huán)境等部門組成工作專班，共同落實清單責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要高度重視，制定工作機制，細化攻堅行動實施方案，統籌力量抓好落實。

（二）完善評價考核。將制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”目標任務納入縣年度目標管理績效考核，制定考核評價辦法，按照三年和分年度攻堅目標，建立任務明確、責任到位、措施具體的 “賽馬”機制，實施月度監(jiān)測、季度通報、年度考核。

（三）強化督查激勵。對每月排名靠后的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）開展約談；對年度考核排名靠前的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），優(yōu)先安排下一年度建設用地計劃指標。對于弄虛作假、因工作不到位引發(fā)信訪的，依法依規(guī)追究責任。

（四）強化數字賦能。深化數字化改革，加快數字經濟系統場景建設應用，充分發(fā)揮用地管理、企業(yè)分析、產業(yè)智圖等縣級數字場景應用，推進項目全周期服務，推動項目早出成效。抓好“畝均論英雄”應用系統場景落地，全面賦能政府治理能力提升。

（五）深化宣傳指導。堅持問題導向、需求導向，提供聯動服務、精準服務，解決企業(yè)最需要最緊迫的難題。及時總結典型經驗，形成一批可復制、可推廣的實踐案例，發(fā)揮引領帶動作用。做好輿情監(jiān)測引導、實時監(jiān)控、認真排查及時化解，為“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”專項攻堅行動提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。