現(xiàn)將《安徽省“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃試點方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

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安徽省“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”

行動計劃試點方案

 

經(jīng)過10多年的試點探索和推廣普及，我省農(nóng)業(yè)保險面臨的主要矛盾，已經(jīng)由過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障需求與農(nóng)業(yè)保險供給嚴重不足的矛盾，轉(zhuǎn)化為日益增長的“三農(nóng)”風險保障和金融服務需求與農(nóng)村金融供給不充分的矛盾。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險聯(lián)系“三農(nóng)”緊、了解需求快、服務網(wǎng)點多、農(nóng)戶信任支持等優(yōu)勢，帶動破解農(nóng)村金融資源重復布局、管理條線分割、服務各自為戰(zhàn)的局面，協(xié)同賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《安徽省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策》精神，制定本行動計劃試點方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”和金融工作的重要論述，按照“政府引導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進”原則，依托農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展路徑，試點實施“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置和組織體系，深化農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨、基金等金融工具聯(lián)動，形成“政銀保擔基”緊密合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈資本鏈政策鏈多鏈協(xié)同的農(nóng)村金融服務新機制，引導更多金融活水投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，更好服務一產(chǎn)“兩強一增”行動。

（二）試點范圍和內(nèi)容

1.試點范圍。首批選擇部分黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)選點縣和產(chǎn)糧大縣開展試點，暫定為：廬江、濉溪、蒙城、埇橋、固鎮(zhèn)、潁東、鳳臺、天長、金寨、當涂、南陵、涇縣、樅陽、東至、岳西、望江、歙縣等17個縣市區(qū)（以下統(tǒng)稱“試點縣”）。各市可結(jié)合實際，視情增加試點縣或自行比照開展試點。

2.主要內(nèi)容。堅持市場化運作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“粘合劑”作用，集聚保險、信貸、擔保、期貨、基金等金融資源，采取“1+3+N”模式，即：農(nóng)業(yè)保險+1個村級保險（金融）服務窗口、1名協(xié)保員、1套金融業(yè)務信息系統(tǒng)+一攬子金融產(chǎn)品，變農(nóng)村金融服務多頭對接為單點對接，實現(xiàn)“一門受理、一站服務、一網(wǎng)通辦”。

（三）基本目標

2022年－2023年，試點縣不低于本市所轄縣市區(qū)的50%；2024年－2025年，在前期試點基礎(chǔ)上，力爭在全省所有縣市區(qū)全面推開。試點縣農(nóng)村金融服務體制機制基本完善，金融產(chǎn)品更加豐富，涉農(nóng)主體金融素養(yǎng)進一步提高；農(nóng)業(yè)保險供給基本滿足農(nóng)戶需求，涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速，擔保、期貨、基金等支持作用有效發(fā)揮；金融資本與“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源要素深度耦合，服務鄉(xiāng)村振興能力顯著增強。

二、實現(xiàn)路徑

（一）實施農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務提升行動

1.打造規(guī)范化農(nóng)村金融服務載體。各地結(jié)合實際，對當?shù)卣块T或金融機構(gòu)現(xiàn)有村級農(nóng)業(yè)保險服務點、金融服務站（室）等進行整合，在村級黨群服務中心統(tǒng)一設(shè)立“鄉(xiāng)村振興保險（金融）服務窗口”，實現(xiàn)“一門受理”。相關(guān)金融機構(gòu)應調(diào)劑或配備必要的金融服務設(shè)施，制定業(yè)務辦理流程，具體由各試點縣統(tǒng)一確定。（縣財政局、縣地方金融監(jiān)管局牽頭，保險等金融機構(gòu)配合）

2.選聘專業(yè)化農(nóng)村金融服務隊伍。各地結(jié)合農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選等現(xiàn)狀，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承保機構(gòu)擇優(yōu)聘任、駐點村（居）委會使用管理，相關(guān)金融機構(gòu)協(xié)議付費”模式，通過新聘或者轉(zhuǎn)任方式進一步優(yōu)化協(xié)保員隊伍，提升農(nóng)村金融服務質(zhì)效，待遇由“協(xié)保員報酬+金融服務績效”構(gòu)成，在聚焦農(nóng)業(yè)保險主責主業(yè)基礎(chǔ)上，延伸政府部門、金融機構(gòu)涉農(nóng)金融業(yè)務辦理，實現(xiàn)“一站服務”。（縣財政局、縣地方金融監(jiān)管局牽頭，保險等金融機構(gòu)配合）承保機構(gòu)計提的工作費用應向鄉(xiāng)村傾斜，其中村級協(xié)保工作費用占比可提高至90%以上，按規(guī)定用于支付協(xié)保員報酬等，具體比例由各市統(tǒng)一確定。（市財政局牽頭，保險機構(gòu)配合）

3.對接標準化農(nóng)村金融信息平臺。依托保險機構(gòu)APP系統(tǒng)開發(fā)“農(nóng)業(yè)保險+”模塊，在收集農(nóng)業(yè)保險業(yè)務信息的同時，由農(nóng)戶自愿授權(quán)將相關(guān)信息共享至銀行、擔保、期貨、基金等金融機構(gòu)，用于辦理相關(guān)業(yè)務。鼓勵保險機構(gòu)信息系統(tǒng)與省綜合金融服務平臺、省農(nóng)村金融服務平臺（裕農(nóng)通）、黨建引領(lǐng)信用村信息平臺、黨建引領(lǐng)·碼上辦等對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（縣財政局、縣地方金融監(jiān)管局、保險等金融機構(gòu)牽頭，省數(shù)據(jù)資源局、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

4.拓展多樣化農(nóng)村金融服務事項。依托鄉(xiāng)村振興保險（金融）服務窗口，在協(xié)助辦理保險、信貸、擔保等金融業(yè)務的同時，可協(xié)助辦理農(nóng)戶信用信息采集、財政惠民惠農(nóng)補貼查詢、小額現(xiàn)金存取款、金融政策宣傳咨詢等業(yè)務，實現(xiàn)農(nóng)村基本金融服務“不出村”。（縣地方金融監(jiān)管局、縣財政局牽頭，保險等金融機構(gòu)配合）

（二）實施“農(nóng)業(yè)保險+擔保+信貸”融資行動

1.加大信用貸款投放。利用黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)成果，引導銀行、保險機構(gòu)深度合作，開發(fā)“黨建引領(lǐng)+農(nóng)業(yè)保險+涉農(nóng)信貸”金融產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)評級、保單質(zhì)押、貸款保證保險等增信方式，支持農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分別申請最高不超過50萬元和300萬元額度的信用貸款。開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、活體資產(chǎn)等保單質(zhì)押信貸產(chǎn)品，拓展涉農(nóng)融資。（省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局牽頭，相關(guān)銀行、保險機構(gòu)配合）開展“險貸直通車”活動，實行智能授信、免抵押物、快速申貸、隨借隨還、按日計息，首期活動內(nèi)，年化利率以貸款市場報價利率（LPR）為基準，加點不超過60個基點。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、相關(guān)銀行機構(gòu)）

2.加大融資擔保支持。鼓勵保險機構(gòu)、擔保機構(gòu)和銀行機構(gòu)在風險共擔前提下，運用“農(nóng)業(yè)保險+擔保+信貸”模式，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保；拓展“見保即貸”“見擔即貸”“見貸即擔”政銀保擔批量業(yè)務，有條件的地方可設(shè)立風險補償資金。各級政府性融資擔保機構(gòu)對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信時，在準入門檻、審批時效、擔保費率、風險容忍等方面予以傾斜；對單戶擔保金額1000萬元及以下的，平均擔保費率不超過1%；省農(nóng)擔公司對種糧主體10～300萬元的生產(chǎn)經(jīng)營貸款擔保費率，由0.8%降至0.5%。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、相關(guān)市、縣部門牽頭，省擔保集團、省農(nóng)擔公司配合）

3.加大財政政策引導。對符合定向費用補貼政策的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，財政部門可按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予費用補貼。（省財政廳牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合）統(tǒng)籌中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，對縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社首次貸款，按照原則上不超過50%的部分予以貼息。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等群體申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，符合條件的貸款利息，在LPR減去150個基點以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政按規(guī)定給予貼息。（省財政廳牽頭，省人社廳、人行合肥中心支行配合）

4.加大金融政策激勵。對符合條件的法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主貸款，按貸款余額增量的1%或2%提供激勵資金。用足用好再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策，對符合政策的支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)申請，及時受理、發(fā)放。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款投放規(guī)模較大、增速較高、首貸戶增長較多的銀行業(yè)金融機構(gòu)，各級人民銀行在貨幣政策工具運用、銀行間市場準入、創(chuàng)新試點、評價評級等方面加大傾斜力度。（人行合肥中心支行）提高不良貸款容忍度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部考核評價的扣分因素，允許將符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體續(xù)貸貸款納入正常類貸款管理。（安徽銀保監(jiān)局）

（三）實施“農(nóng)業(yè)保險+基金”增效行動

1.拓寬保險資金運用領(lǐng)域。鼓勵保險資金市場化參與省新興產(chǎn)業(yè)母子基金，以股權(quán)投資方式支持綠色食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)與各地開展資金運用對接，擴大對我省新興產(chǎn)業(yè)項目財務性投資規(guī)模。（安徽銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳牽頭，相關(guān)市、縣部門配合）

2.遴選保險資金投資項目。省、市相關(guān)部門積極向保險機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)投資項目，將引進保險資金納入各級“雙招雙引”范圍，多渠道遴選推薦符合投資條件的重點農(nóng)業(yè)項目，引導保險資金依法合規(guī)為我省綠色食品產(chǎn)業(yè)等提供中長期資金，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資支持力度。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局牽頭，相關(guān)市、縣部門配合）

（四）實施“農(nóng)業(yè)保險+期貨”保價行動

1.穩(wěn)定擴大大宗農(nóng)產(chǎn)品收入保險。強化期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和避險功能，發(fā)揮“保險+期貨”作用，在產(chǎn)糧大縣全面落實玉米種植收入保險政策，保額不低于700元/畝，財政按規(guī)定給予最高70%的定額保費補貼。在主要產(chǎn)區(qū)探索開展大豆、生豬、雞蛋目標價格保險試點，保障對象原則上分別為單季大豆種植面積在30畝以上、生豬出欄量500頭以上、蛋雞存欄量5000只以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，財政按規(guī)定對納入省級支持范圍的給予最高50%保費補貼。依規(guī)支持“保險+期貨”縣域覆蓋項目試點。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局配合）

2.支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險。支持期貨機構(gòu)與保險機構(gòu)創(chuàng)新風險管理產(chǎn)品和服務，通過采集期貨市場或現(xiàn)貨市場渠道農(nóng)產(chǎn)品價格，因地制宜開發(fā)價格保險、收入保險等創(chuàng)新險種，運用期貨工具對沖農(nóng)產(chǎn)品市場風險，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，省財政按特色農(nóng)產(chǎn)品保險現(xiàn)行政策予以獎補，符合條件的申報中央財政獎補政策支持。引導保險機構(gòu)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)性收入保險，滿足多元化風險保障需求。（相關(guān)市、縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽證監(jiān)局、安徽銀保監(jiān)局配合）

（五）實施“農(nóng)業(yè)保險+綠色農(nóng)業(yè)”拓展行動

1.探索綠色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵各地探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌溯源、環(huán)境污染、耕地地力指數(shù)、天氣指數(shù)等綠色保險，以及綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品保險，為綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)提供全方位風險保障。鼓勵建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，開展農(nóng)業(yè)面源污染防范聯(lián)動機制試點，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)向綠色化方向轉(zhuǎn)型。（相關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、安徽銀保監(jiān)局配合）

2.加大綠色農(nóng)產(chǎn)品保險扶持。鼓勵各地優(yōu)先將符合地區(qū)環(huán)保目標以及種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)政策的綠色保險，納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險補貼范圍，對具備“兩品一標”等綠色農(nóng)產(chǎn)品資格認證的投保人，優(yōu)先提供保險服務，并在保費補貼上給予適當傾斜，省財政按規(guī)定以獎代補。（相關(guān)市、縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（六）實施“農(nóng)業(yè)保險+林長制改革”對接行動

1.創(chuàng)新林業(yè)保險產(chǎn)品。支持各地自主開展油茶、山核桃、毛竹、香榧、黃精、特色經(jīng)果林、苗木花卉等特色林產(chǎn)品保險，鼓勵開展碳匯價值、碳匯指數(shù)、綠色林產(chǎn)品溯源、林木優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、林木育種、古樹名木等創(chuàng)新保險，推動構(gòu)建涵蓋“財政補貼基本險+商業(yè)險+附加險”的林業(yè)保險產(chǎn)品體系，引導保險機構(gòu)加大對商業(yè)性林業(yè)保險市場的開拓。（相關(guān)市、縣林業(yè)局、財政局牽頭，省林業(yè)局、省財政廳配合）

2.延伸林業(yè)保險服務。探索野生動物致害保險、自然保護地和濕地保護保險，加大野生動植物和生物多樣性保護力度。探索開展國有林場一攬子綜合保險，將國有林場場房、倉庫、林業(yè)機具等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保險保障范圍。符合條件的生態(tài)護林員投保“防貧保”綜合保險，各地財政按規(guī)定給予保費補貼。鼓勵各地開展護林員意外傷害險。（相關(guān)市、縣林業(yè)局牽頭，省林業(yè)局、保險機構(gòu)配合）

3.拓展林業(yè)金融功能。強化林業(yè)融資支持，對從事林木良種培育、造林、森林撫育等林業(yè)生產(chǎn)貸款，按國家規(guī)定給予財政貼息。（省林業(yè)局、省財政廳）引導撬動社會資本，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和綠色食品產(chǎn)業(yè)基金扶持范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省國元集團、省林業(yè)局）擴大林權(quán)抵押融資支持，鼓勵金融機構(gòu)推出長周期、低利率、寬期限的林木產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品。（人行合肥中心支行、省林業(yè)局牽頭，金融機構(gòu)配合）

三、保障措施

（一）突出黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌組織推進。各級各有關(guān)部門要高度重視“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃試點工作，作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，納入黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作聯(lián)席會議議事范圍，統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)推進。積極利用各地整合農(nóng)村金融資源優(yōu)勢，出臺務實管用的政策舉措，實現(xiàn)保險政策工具與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有機結(jié)合。

（二）加強協(xié)同配合，實現(xiàn)上下聯(lián)動。各級黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作聯(lián)席會議發(fā)揮牽頭抓總作用，加大工作統(tǒng)籌和推進力度。財政部門牽頭制定本地區(qū)試點實施方案，負責政策需求集成、制度設(shè)計和相關(guān)資金保障等工作，并對符合條件的試點縣，優(yōu)先推薦申報中央財政普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)范圍。各相關(guān)職能部門依據(jù)各自職責，密切配合，負責研究政策舉措、參與制度設(shè)計、落實推進試點以及實施情況反饋等工作。各級金融監(jiān)管部門參與政策研究、制度設(shè)計、考核評價等工作，負責業(yè)務指導監(jiān)督和經(jīng)營條件管理。各金融機構(gòu)履行主體責任，主動接受監(jiān)管，負責協(xié)保員業(yè)務培訓。各試點縣及其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）履行屬地責任，協(xié)同組織并發(fā)揮協(xié)助服務作用。

（三）加強宣傳引導，優(yōu)化金融環(huán)境。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮金融專職人員和協(xié)保員作用，加強金融政策解讀和業(yè)務知識培訓，提高廣大農(nóng)戶的金融素養(yǎng)。認真總結(jié)金融支農(nóng)惠農(nóng)典型模式、成功案例、經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措，積極運用微視頻、自媒體、鄉(xiāng)村大喇叭、政策明白紙、金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點等多種渠道和形式進行宣傳，提升金融服務覆蓋面、受益面。

（四）加強督導評估，持續(xù)跟蹤問效。省財政廳會同省黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室等單位，及時跟蹤試點情況，定期開展調(diào)度通報，適時開展督導評估和研究擴大試點范圍。省有關(guān)單位按照職責分工做好相關(guān)任務指標年度監(jiān)測，及時收集、分析反饋相關(guān)任務落實的數(shù)據(jù)和信息。試點地區(qū)要精心組織、務實引導，可將此項試點工作納入金融服務鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，確保政策舉措落地落實見效。